新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.2萬個，惠及居民2000多萬戶，改造加裝電梯近2萬部，增設(shè)或改造提升養(yǎng)老、助餐等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施近3萬個……從2019年到2021年12月，一串串數(shù)字背后是一戶戶居民的喜悅，是濃烈厚重的“民生情懷”。
民生無小事，一枝一葉總關(guān)情。盡管老舊小區(qū)改造取得很大成效，但因為其涉及面廣、量大且情況復(fù)雜，在“下半場”的改造工作中，必然需要啃下更多“硬骨頭”。3月5日，十三屆全國人大五次會議在京召開，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，提出“再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造”，為老舊小區(qū)改造下一步工作指明了方向。如何在老舊小區(qū)中做好無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，正是兩會代表委員關(guān)注的焦點問題。
上下樓梯，是出行第一步，也是回家的最后一步。2018年政府工作報告就提到“鼓勵有條件的加裝電梯”，但在落實過程中，真要加裝電梯，并不容易。
全國人大常委會委員、中國殘聯(lián)副主席呂世明今年兩會提交了“關(guān)于請有關(guān)部門完善立法、推動老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯”的建議。他表示，《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出支持110萬戶困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造，加快形成設(shè)施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無障礙環(huán)境，方便殘疾人、老年人生產(chǎn)生活。隨著人口老齡化程度加劇，既有住宅加裝電梯已成為社會廣泛關(guān)注的熱點問題，居民的訴求日益強烈。當前，既有住宅加裝電梯取得積極成效，但是由于存在法律保障力度不足等堵點難題，制約了加裝電梯的大規(guī)模推進，亟待完善立法加快破解。
為此，他建議：完善相關(guān)立法、加強糾紛調(diào)解、強化執(zhí)法普法。最高人民法院出臺相關(guān)司法解釋，明確加裝電梯項目適用的法律條文以及居民表決范圍、參與率和同意率等的具體規(guī)定；對于居民在加裝電梯方面存在的糾紛，司法部應(yīng)指導(dǎo)基層法律服務(wù)組織主動介入調(diào)解；加快普及加裝電梯適用的相關(guān)法律條文知識，增強群眾的有關(guān)法律意識和法律觀念等。
老舊小區(qū)改造，既是一項民生工程，也是一項發(fā)展工程。要想對這項復(fù)雜的系統(tǒng)工程進行改造，資金需求非常大。“錢”從哪里來？這成為代表委員關(guān)注的焦點。
民盟中央提交了“關(guān)于鼓勵支持社會力量參與老舊小區(qū)改造”的提案，建議加強頂層設(shè)計和具體工作指導(dǎo)、不斷探索新的改造模式、為參與主體提供適當?shù)娜谫Y便利。例如，鼓勵參與運營維護的社會力量以多方共贏為原則，對小區(qū)內(nèi)低效空間資源加以改造，獲取合理收益以改善投資收益。探索通過設(shè)立老舊小區(qū)公共維修基金的方式形成政府、企業(yè)、居民共同出資的資金籌措機制，打造可持續(xù)的改造模式，讓居民參與物業(yè)服務(wù)標準及收費、老樓加裝電梯等事項，共商共議爭取居民響應(yīng)和支持，“改”出幸福感，“造”出滿意度。
全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，資金的問題是適老化改造和加裝電梯的一個主要障礙。他建議，應(yīng)加大籌資力度，推動適老化改造多元化籌資。比如，有關(guān)主管部門應(yīng)統(tǒng)一出臺政策，允許居民提取住房公積金和使用住宅專項維修資金用于加裝電梯等適老化改造；銀行應(yīng)提供“加梯貸”產(chǎn)品，提供低利率、免抵押的信貸服務(wù)；落實閑置土地利用、存量房屋用途調(diào)整等手段，為企業(yè)提供金融、土地政策支持，吸引第三方專業(yè)力量參與等。
由于建設(shè)年代較早，很多城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣路暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施都需要改造，排水、無障礙、消防等設(shè)施不齊全，養(yǎng)老、托育、停車、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施跟不上……城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造面臨配套設(shè)施短板和安全隱患。
全國人大代表、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王玉志表示，早在2019年，山東省就入選為第一批全國老舊小區(qū)改造試點省，在全力推進老舊小區(qū)改造工作中積累了一定的經(jīng)驗?！笆奈濉逼陂g，全省計劃開工改造老舊小區(qū)1.3萬個、240萬戶。在改造中，將科學(xué)規(guī)劃建設(shè)符合適老化、無障礙要求的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，配齊配全緩坡、扶手等設(shè)施，增強無障礙設(shè)施的連續(xù)性、系統(tǒng)性，為人民建設(shè)有溫度的城市。
摘自 《中國建設(shè)報》 2022.03.08 記者 王曉霞
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2022.03.10
