基本建立全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系，實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，審批時間由200個工作日壓減至120個工作日……
全國工程建設項目審批制度改革實施以來，住房和城鄉(xiāng)建設部認真貫徹落實國務院部署要求，在各地區(qū)和各有關部門的共同努力下，改革工作順利推進，較好完成了各項任務，取得了一定實效。
優(yōu)化再造審批流程
統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管體系
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部有關部門負責人介紹，通過實施改革，優(yōu)化再造了全國統(tǒng)一的工程建設項目審批流程，將工程建設項目審批全流程分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收4個階段，制定了全國統(tǒng)一的審批流程圖示范文本。目前，聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收、區(qū)域評估、告知承諾制審批等一系列精簡審批舉措落地見效。
同時，建立了“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統(tǒng)網(wǎng)絡。地級及以上城市均整合建成覆蓋地方各有關部門和區(qū)、縣的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，并與國家、省級工程建設項目審批管理系統(tǒng)以及全國一體化在線政務服務平臺對接，初步實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦。部分地區(qū)還加快推進“掌上辦”、無紙化審批、BIM報建和智能化審查，持續(xù)提升審批管理效能。住房和城鄉(xiāng)建設部先后制定系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準、系統(tǒng)管理辦法、全流程網(wǎng)上審批規(guī)程等制度文件，加強與相關系統(tǒng)信息共享，全流程在線審批有力推進，工程建設項目網(wǎng)上審批機制不斷完善。2018年以來，各地通過工程審批系統(tǒng)審批工程建設項目95.49萬個，辦理審批服務事項308.3萬件。
形成了統(tǒng)一規(guī)范的審批管理體系和監(jiān)管方式。各地均建立完善了“前臺受理、后臺審核”的審批機制，按階段制定統(tǒng)一的申報表單，實現(xiàn)“一個窗口”提供綜合服務，“一張表單”整合申報材料，有效加強全過程協(xié)同審批服務管理。住房和城鄉(xiāng)建設部及各地制定出臺了一系列保障和推進改革的配套制度文件，分批對相關法律法規(guī)提出修改建議，并配合有關部門推動完成有關法律法規(guī)以及相關規(guī)章和文件的修訂工作，逐步完善制度框架。同時，各地基本建立了以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管機制。
此外，還建立了我國工程建設項目審批評估指標體系，在評估世界銀行營商環(huán)境評價的社會投資小型倉儲項目的基礎上，增加了評估我國更具代表性的社會投資工業(yè)、住宅和政府投資房屋建筑3類項目，評估內(nèi)容重點為工程審批便利度和各項改革措施落實滿意度。
住房和城鄉(xiāng)建設部每年委托第三方開展評估，客觀反映各地改革成效，幫助各地有針對性地進一步深化改革，同時通過“工程建設項目審批制度改革建議和投訴”微信小程序，廣泛聽取意見建議，持續(xù)深入推進改革。
審批時間大幅壓減
企業(yè)辦事更加便捷
“審批時間由200個工作日壓減至120個工作日，每年為市場主體節(jié)約成本3000億元以上?！?/p>
住房和城鄉(xiāng)建設部相關部門負責人介紹說，改革前，一個工程建設項目需要跑20多個部門、辦理100多道手續(xù)。改革后，各地通過精簡規(guī)范本地區(qū)工程建設項目審批事項和條件，將全流程審批事項壓減至平均66項。
為了方便企業(yè)辦理審批、提高市場主體滿意度，各地均實行工程建設項目審批“一窗受理”，通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)大力推進全流程在線網(wǎng)辦，企業(yè)無需再跑不同部門窗口，不少地區(qū)還大力推行項目管家、幫辦代辦等。
住房和城鄉(xiāng)建設部委托國務院發(fā)展研究中心、廈門大學開展的工程建設項目審批制度改革第三方評估顯示，85%以上的企業(yè)表示改革后審批手續(xù)和時間得到有效壓減、辦事更加便捷。在全國工商聯(lián)組織的2020年“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中，企業(yè)對于項目審批工作滿意度也很高。
此外，我國在世界銀行營商環(huán)境評價辦理建筑許可指標的全球排名持續(xù)提升，2019年由2018年的全球第172位提升至全球第121位，2020年提升至全球第33位，比2019年躍升88位、比2018年躍升139位。
助推政府職能轉變
形成國內(nèi)統(tǒng)一市場
通過實施工程建設項目審批制度改革，統(tǒng)一了全國工程建設項目審批流程、事項清單，將全流程審批事項納入綜合窗口和工程建設項目審批管理系統(tǒng)管理，形成了閉合成熟的審批管理機制，有力消除了投資建設跨區(qū)域流動和合理配置的制度機制障礙。
住房和城鄉(xiāng)建設部相關部門負責人說：“今年，我部又針對違規(guī)增設審批條件和環(huán)節(jié)、指定壟斷機構等7類體外循環(huán)和隱性審批問題，在全國開展專項整治。截至目前，各地共整治問題763個，進一步解決了工程建設項目領域存在的堵點問題。”
工程建設項目審批制度改革同時推動了由以往碎片部門管理向政府綜合管理轉變，將全流程劃分為4個階段，全面實行項目前期策劃生成、并聯(lián)審批、聯(lián)合審查、聯(lián)合驗收等改革舉措，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)全流程線上審批，有效打破了部門壁壘，形成部門協(xié)同審批機制。上海等地通過設立一站式審批審查中心，全面推行“只登一扇門”“只對一扇窗”“只見一部門”，推動“整體政府”式政務服務機制。
據(jù)該負責人介紹，改革在有效精簡了審批事項和環(huán)節(jié)并通過推進“清單制+告知承諾制”進一步降低了企業(yè)辦事門檻的同時，通過加強“雙隨機、一公開”、建立工程建設項目審批紅黑名單、完善信用監(jiān)管機制等不斷加強事中事后監(jiān)管。不少地區(qū)還通過加強工程建設項目審批管理系統(tǒng)和相關監(jiān)管系統(tǒng)、智慧工地的信息共享，有效加強審批監(jiān)管聯(lián)動，真正實現(xiàn)“放得了”“管得住”。
摘自 《中國建設報》 2021.11.19 劉麗媛
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