為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高城市科學(xué)化精細(xì)化智能化治理水平的系列指示精神，落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，推動建立國家、省、市三級城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺“一張網(wǎng)”，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺的通知》，發(fā)布了《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》）。《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》是城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺（以下簡稱“城市運(yùn)管服平臺”）系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的重要組成部分，明確了城市運(yùn)管服平臺是什么、建什么、怎么建等問題，是國家、省、市三級平臺建設(shè)的基本依據(jù)。
問：為什么要制定《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》？
答：為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于提高城市科學(xué)化精細(xì)化智能化治理水平的重要指示批示精神，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2020年3月頒布《城市綜合管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，推動了國家、省、市三級城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)工作。為適應(yīng)推動城市治理能力現(xiàn)代化、城市高質(zhì)量發(fā)展的新形勢、新要求，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》等文件部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定在開展城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，完善城市安全運(yùn)行管理相關(guān)內(nèi)容，搭建城市運(yùn)管服平臺，并將《城市綜合管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂完善，發(fā)布《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。
問：《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》主要包括哪些內(nèi)容？
答：《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》共分為9章。其中，“總則”“術(shù)語”章節(jié)介紹了標(biāo)準(zhǔn)適用范圍、平臺定位及相關(guān)術(shù)語的基本概念?！盎疽?guī)定”“平臺功能要求”章節(jié)明確了國家、省、市三級平臺的基本架構(gòu)、主要系統(tǒng)以及功能模塊?！皵?shù)據(jù)庫要求”“數(shù)據(jù)交換接口”章節(jié)規(guī)定了國家、省、市三級平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)的具體內(nèi)容，明確了數(shù)據(jù)交換接口的一般規(guī)定，介紹了數(shù)據(jù)接口調(diào)用的流程和安全驗(yàn)證的方法?！盎A(chǔ)環(huán)境”章節(jié)規(guī)定了搭建國家、省、市三級平臺的運(yùn)行環(huán)境和安全環(huán)境?！捌脚_實(shí)施和驗(yàn)收”“平臺運(yùn)行維護(hù)”章節(jié)規(guī)范了國家、省、市三級平臺開展實(shí)施和平臺驗(yàn)收工作的主要內(nèi)容，明確了日常管理、運(yùn)行保障、應(yīng)急預(yù)案等運(yùn)行維護(hù)工作要求。
問：國家、省、市三級平臺架構(gòu)上是什么關(guān)系？
答：國家、省、市三級平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同，共同構(gòu)成“一張網(wǎng)”，是“一網(wǎng)統(tǒng)管”的基礎(chǔ)平臺，是各級、各部門以及市民群眾都可以使用的開放平臺。
《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的國家平臺功能是對三級平臺的基本要求，屬于規(guī)定動作。建設(shè)省級平臺、市級平臺時，在完成規(guī)定動作基礎(chǔ)上，可以結(jié)合各地實(shí)際，自行拓展其他系統(tǒng)和功能，豐富應(yīng)用場景。通過搭建國家、省、市三級城市運(yùn)管服平臺，構(gòu)建國家、省、市三級“橫向到邊、縱向到底”城市運(yùn)行管理服務(wù)工作體系。國家平臺縱向與省級平臺和市級平臺互聯(lián)互通，橫向共享國務(wù)院有關(guān)部門城市運(yùn)行管理服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，整合或共享住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部其他相關(guān)信息系統(tǒng)，匯聚全國城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)資源，對全國城市運(yùn)行管理服務(wù)工作開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測分析和綜合評價(jià)。省級平臺縱向與國家平臺和市級平臺互聯(lián)互通，橫向共享省級有關(guān)部門城市運(yùn)行管理服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，整合或共享省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門其他相關(guān)信息系統(tǒng)，匯聚全省城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)資源，對全省城市運(yùn)行管理服務(wù)工作開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測預(yù)警、分析研判和綜合評價(jià)。市級平臺縱向?qū)邮〖壠脚_和國家平臺，聯(lián)通區(qū)（市、縣）平臺，覆蓋市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）三級，并向社區(qū)、網(wǎng)格延伸，與智慧社區(qū)綜合信息平臺、智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺等對接；橫向整合對接共享市級相關(guān)部門信息系統(tǒng)，匯聚全市城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)資源，對全市城市運(yùn)行管理服務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督考核、分析研判和綜合評價(jià)。
問：城市運(yùn)管服平臺主要建設(shè)內(nèi)容有哪些？
答：國家平臺包括統(tǒng)一底座、業(yè)務(wù)融合和輔助決策三部分，主要建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測分析、綜合評價(jià)、決策建議、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚和應(yīng)用維護(hù)等系統(tǒng)。
省級平臺建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測分析、綜合評價(jià)、決策建議、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚和應(yīng)用維護(hù)等系統(tǒng)，并可根據(jù)各省實(shí)際需求拓展系統(tǒng)和功能。
市級平臺建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、運(yùn)行監(jiān)測、綜合評價(jià)、決策建議、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚和應(yīng)用維護(hù)等系統(tǒng)，并應(yīng)根據(jù)城市實(shí)際需求拓展系統(tǒng)和功能。
問：省級平臺與市級平臺如何“共用共享”國家平臺的業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)？
答：一是從主要功能上看，國家平臺業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)包括政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)、經(jīng)驗(yàn)交流等功能模塊，通過這些功能模塊實(shí)現(xiàn)對全國相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、體制機(jī)制建設(shè)情況、行業(yè)動態(tài)、隊(duì)伍建設(shè)、典型經(jīng)驗(yàn)等數(shù)據(jù)的分層分級匯聚共享。二是從業(yè)務(wù)場景上看，首先由城市向省級平臺上傳本市的政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)、經(jīng)驗(yàn)交流等信息，省級審核后上傳國家平臺。省級也可以向國家平臺上傳省本級的政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)、經(jīng)驗(yàn)交流等信息。國家平臺對城市上傳經(jīng)省級審核的信息以及省級平臺上傳的信息進(jìn)行復(fù)核后在全國范圍共享。沒有建成省級平臺的省份，城市可以將有關(guān)信息直接上傳國家平臺。三是共用方式，業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)由國家平臺統(tǒng)一開發(fā)，省、市可通過國家平臺分配的單點(diǎn)登錄賬號和使用權(quán)限，共用該系統(tǒng)。對于省級平臺、市級平臺自行建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)的，需將業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)相關(guān)信息和數(shù)據(jù)及時共享至國家平臺，方便在全國范圍共享。
問：國家、省、市三級平臺如何進(jìn)行“業(yè)務(wù)協(xié)同”？
答：以國家、省、市三級平臺的監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)場景為例，首先，國家平臺和省級平臺的功能定位基本一致，都是通過監(jiān)督檢查系統(tǒng)，構(gòu)建“統(tǒng)籌布置、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、重點(diǎn)督辦、限時反饋”的閉環(huán)工作流程和運(yùn)行機(jī)制，包括重點(diǎn)工作任務(wù)督辦、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、巡查發(fā)現(xiàn)等功能模塊，其中，重點(diǎn)工作任務(wù)督辦模塊的重點(diǎn)是具備向下級平臺布置工作任務(wù)、明確工作要求和完成時限、接收下級平臺反饋的工作進(jìn)展和落實(shí)情況、對即將逾期的工作任務(wù)進(jìn)行提醒、對已逾期工作任務(wù)進(jìn)行督辦等功能。其次，市級平臺主要是通過指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，與國家平臺和省級平臺的監(jiān)督檢查系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，一方面通過指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)接收、辦理和反饋國家平臺和省級平臺監(jiān)督檢查系統(tǒng)布置的重點(diǎn)工作任務(wù)，另一方面通過指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)支撐住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域巡查事項(xiàng)問題的發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)辦和處置，將巡查事項(xiàng)問題數(shù)據(jù)同步上傳至國家平臺和省級平臺。
問：省級平臺的監(jiān)測分析系統(tǒng)與市級平臺的運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)存在哪些不同？
答：首先，在系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)上，省級平臺建設(shè)監(jiān)測分析系統(tǒng)，市級平臺建設(shè)運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，都是為了落實(shí)國家關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行的有關(guān)要求，保障城市運(yùn)行安全高效健康，提高城市安全管理水平，提升城市綜合承載能力。其次，在系統(tǒng)功能定位上，省級平臺的監(jiān)測分析系統(tǒng)包括風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控和運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析等功能模塊，重在匯聚所轄城市的風(fēng)險(xiǎn)隱患、監(jiān)測報(bào)警、風(fēng)險(xiǎn)防控等數(shù)據(jù)，并開展數(shù)據(jù)的分析研判和趨勢預(yù)測；市級平臺的運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)包括監(jiān)測信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)測報(bào)警、預(yù)測預(yù)警、巡檢巡查、風(fēng)險(xiǎn)防控、決策支持、隱患上報(bào)與突發(fā)事件推送等功能模塊，其功能定位重在對燃?xì)?、供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、內(nèi)澇、管廊、路面塌陷、建筑施工、危房、橋梁、隧道、人員密集場所等專項(xiàng)安全運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行常態(tài)化的巡檢巡查、監(jiān)測報(bào)警、預(yù)測預(yù)警，核心是要實(shí)現(xiàn)安全隱患的第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置，變事后監(jiān)管為事前預(yù)防。
問：綜合評價(jià)系統(tǒng)的評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)機(jī)制和評價(jià)功能是如何定位的？
答：一是評價(jià)內(nèi)容，聚焦“評什么”，目前正在編制的《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)》和《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺管理標(biāo)準(zhǔn)》，是城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)體系的重要內(nèi)容。其中，“運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)”主要圍繞“市政設(shè)施、房屋建筑、交通設(shè)施、人員密集區(qū)域、群眾獲得感”等維度構(gòu)建城市運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)體系，“管理標(biāo)準(zhǔn)”主要圍繞“干凈、整潔、有序、群眾滿意度”等維度構(gòu)建城市管理監(jiān)督指標(biāo)體系，綜合評價(jià)內(nèi)容將主要圍繞這2個指標(biāo)體系來確定。二是評價(jià)機(jī)制，聚焦“怎么評”，省級綜合評價(jià)由省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門組織第三方開展實(shí)地考察，市級綜合評價(jià)由城市政府組織開展自評價(jià)工作，并配合部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門做好第三方實(shí)地考察工作。三是評價(jià)功能，聚焦“如何獲取評價(jià)數(shù)據(jù)”，省級和市級的綜合評價(jià)系統(tǒng)基本一致，包括評價(jià)指標(biāo)管理、評價(jià)任務(wù)管理、實(shí)地考察、評價(jià)結(jié)果生成等功能模塊，并且市級綜合評價(jià)系統(tǒng)應(yīng)建立評價(jià)網(wǎng)格專題圖層和評價(jià)點(diǎn)位清單，從而有效支撐通過實(shí)時監(jiān)測、平臺上報(bào)、實(shí)地考察、問卷調(diào)查等方式獲取評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)，保障對城市運(yùn)行監(jiān)測和城市管理監(jiān)督工作開展綜合評價(jià)。
問：市級平臺如何充分利用現(xiàn)有城市管理信息化基礎(chǔ)進(jìn)行升級建設(shè)？
答：一是要堅(jiān)持統(tǒng)籌集約高效的原則，充分利用已有基礎(chǔ)。自2005年全國推廣網(wǎng)格化管理模式以來，各地陸續(xù)建設(shè)了數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、城市綜合管理服務(wù)系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)、城市生命線工程監(jiān)測系統(tǒng)以及“智慧城管”“智慧住建”等系統(tǒng)，為城市運(yùn)管服平臺建設(shè)提供了很好的基礎(chǔ)。各地在運(yùn)管服平臺建設(shè)過程中，要充分利用本地已有的城市管理信息化基礎(chǔ)，對接城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺，整合共享城市運(yùn)行管理服務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源，避免低水平重復(fù)建設(shè)。二是在升級路徑方面，各地要對標(biāo)《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中的平臺功能要求和數(shù)據(jù)庫要求，因地制宜完善城市運(yùn)管服平臺所需的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，此外，還要緊密結(jié)合城市實(shí)際需求進(jìn)行拓展，建立健全具有本地特色的城市運(yùn)行管理服務(wù)智能化應(yīng)用場景，真正打造實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用的城市運(yùn)管服平臺。
問：縣（市、區(qū)）級城市運(yùn)管服平臺如何建設(shè)？
答：一方面，市級層面，要按照全市“一盤棋”思路，統(tǒng)籌推進(jìn)城市運(yùn)管服平臺建設(shè)，市級平臺宜按市、縣（市、區(qū)）一體化建設(shè)城市運(yùn)管服平臺，與縣（市、區(qū)）共管共用。這種建設(shè)模式不僅有利于降低市、縣（市、區(qū)）的建設(shè)壓力，而且可有效避免因縣（市、區(qū)）級平臺獨(dú)立建設(shè)可能造成的系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不同步、業(yè)務(wù)不協(xié)同等問題。另一方面，對于人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，有意愿自主建設(shè)平臺的縣（市、區(qū)），要充分借鑒市級平臺建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，在充分共享市級平臺建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，以與市級平臺一體化聯(lián)動為前提，以創(chuàng)新特色應(yīng)用場景為建設(shè)重點(diǎn)，可因地制宜自主搭建本縣（市、區(qū)）平臺。
問：如何做好平臺的實(shí)施驗(yàn)收與運(yùn)行維護(hù)工作？
答：在平臺實(shí)施方面，從項(xiàng)目全生命周期規(guī)范化管理角度，規(guī)定了“從建立項(xiàng)目建設(shè)組織體系，明確平臺建設(shè)單位；到制定項(xiàng)目總體方案，編制項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，確定平臺開發(fā)單位，開發(fā)系統(tǒng)功能并組織系統(tǒng)集成和聯(lián)調(diào)；再到平臺試運(yùn)行，開展項(xiàng)目驗(yàn)收，投入正式運(yùn)行”等項(xiàng)目基本流程。在平臺驗(yàn)收方面，為保障平臺運(yùn)行效果，《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》將“建立城市運(yùn)行管理服務(wù)長效機(jī)制，制定監(jiān)督、指揮、處置和考核等制度”作為平臺驗(yàn)收的基本條件之一；為檢驗(yàn)平臺功能、建設(shè)與運(yùn)行模式、數(shù)據(jù)可靠性和運(yùn)行效果，《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了“平臺穩(wěn)定運(yùn)行3個月后進(jìn)行驗(yàn)收”，并強(qiáng)調(diào)驗(yàn)收程序應(yīng)包括總體情況介紹、平臺演示、文檔查閱、實(shí)地考察、平臺數(shù)據(jù)隨機(jī)抽查和專家質(zhì)詢等內(nèi)容。在平臺運(yùn)維方面，《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了要建立平臺運(yùn)行維護(hù)管理制度，保障平臺維護(hù)工作日常化、規(guī)范化；要建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)備份機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的安全性；要建立運(yùn)行保障機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)事件處置更加流暢；要設(shè)置專業(yè)崗位人員進(jìn)行平臺運(yùn)行維護(hù)管理；要制定平臺運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，確保平臺出現(xiàn)異常后能及時恢復(fù)正常運(yùn)行。
摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2022.03.16 城智
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2022.03.24
